Στη δεκαετία του 1990, η τρομοκρατική οργάνωση «17 Νοέμβρη» εδραιώνει τη φήμη της με μια σειρά βίαιων ενεργειών, προκαλώντας σοβαρές προκλήσεις για την ελληνική αστυνομία. Οι αποτυχίες στη σύλληψη των δραστών, καθώς και η δολοφονία του Θάνου Αξαρλιάν, εντείνουν την απέχθεια της κοινής γνώμης απέναντι στην οργάνωση.
Η κατάσταση γίνεται πιο τεταμένη με την πλησιάζουσα ανάληψη των Ολυμπιακών Αγώνων του 2004 και την επίσκεψη του προέδρου Κλίντον στην Αθήνα, δημιουργώντας διεθνή πίεση για την καταπολέμηση της τρομοκρατίας. Η νέα ηγεσία του υπουργείου Δημόσιας Τάξης αναγκάζεται να επανεξετάσει τις στρατηγικές της, καθώς οι έρευνες φαίνεται να οδηγούνται σε αδιέξοδο.
