Στη δεκαετία του 1990, η τρομοκρατική οργάνωση «17 Νοέμβρη» κλιμακώνει τη δράση της, προκαλώντας σοβαρές προκλήσεις για τις αρχές. Η δολοφονία του Θάνου Αξαρλιάν πυροδοτεί την οργή της κοινής γνώμης, η οποία στρέφεται εναντίον της οργάνωσης, οδηγώντας σε αυξημένη πίεση για την εξάρθρωσή της.
Με την προετοιμασία για τους Ολυμπιακούς Αγώνες του 2004 και την επίσκεψη του προέδρου Κλίντον στην Αθήνα, οι διεθνείς πιέσεις για την καταπολέμηση της τρομοκρατίας εντείνονται. Η νέα ηγεσία του υπουργείου Δημόσιας Τάξης αντιμετωπίζει αδιέξοδα στις έρευνες, ενώ η αστυνομία συνεχίζει την προσπάθεια να αποκαλύψει τους δράστες.
