Στη δεκαετία του 1990, η τρομοκρατική οργάνωση «17 Νοέμβρη» εντείνει τη βία της, προκαλώντας σοβαρές προκλήσεις στις αρχές ασφαλείας. Οι αστυνομικές δυνάμεις έρχονται αντιμέτωπες με την οργάνωση σε δύο κρίσιμες περιπτώσεις, αλλά οι έρευνες καταλήγουν σε αδιέξοδο, ενώ η κοινή γνώμη αρχίζει να αντιδρά έντονα μετά τη δολοφονία του Θάνου Αξαρλιάν.
Με φόντο την προετοιμασία για τους Ολυμπιακούς Αγώνες του 2004 και την επίσκεψη του προεδρού Κλίντον στην Αθήνα, η διεθνής πίεση για την εξάρθρωση της οργάνωσης αυξάνεται. Η νέα ηγεσία του υπουργείου Δημόσιας Τάξης αναζητά λύσεις, καθώς οι τρομοκράτες παραμένουν ασύλληπτοι και η κοινωνία ανησυχεί.
